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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天，我們很高興邀請到財政部部長劉昆先生和兩位副部長許宏才先生、朱忠明先生與大家見面，介紹財政工作在全面建成小康社會當中發揮的重要作用等方面的情況，并回答各位關心的問題。
現在，先請劉昆部長介紹情況。
2021-07-30 15:02:23
財政部部長 劉昆:
女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！首先，我代表財政部向各位記者朋友長期以來對我國財政事業的關心和支持表示衷心的感謝。
在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告：經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會！這是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，團結帶領全國人民攻堅克難、砥礪前行，創造的又一個舉世矚目的偉大成就。
黨中央治國理政、當家理財，財政部做具體服務保障工作。在全面建設小康社會的偉大征程中，財政部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，牢記“國之大者”，按照黨中央、國務院決策部署，全力推動經濟社會發展，取得顯著成效。2012-2020年，全國財政收入累計142.8萬億元，年均增長5.7%。國家財力的日益壯大，為決勝全面建成小康社會提供了堅實財力保障。
2021-07-30 15:02:52
劉昆:
一是科學調控促發展。習近平總書記強調，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。2012年以來，按照黨中央、國務院決策部署，我們連續十年實施積極的財政政策，順應經濟發展變化和市場主體急需豐富政策內涵，合理確定赤字率水平，擴大政府投資規模，實施大規模減稅降費，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激，相機預調微調、“精準滴灌”，有效發揮逆周期調節作用。2021年，為鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，全國一般場地佈置公共預算支出安排超過25萬億元，赤字率按3.2%左右安排，全年新增減稅降費規模預計超過7000億元。同時，落實黨政機關堅持過緊日子要求，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，勤儉辦一切事業。積極財政政策的精準實施，有效有力對沖經濟下行壓力，促進經濟運行在合理區間和高質量發展。
二是聚焦關鍵推創新。習近平總書記強調，當今世界，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步“先手棋”，誰就能占領先機、贏得優勢。財政部門始終堅持創新驅動發展戰略，持續加大科技投入，創新完善政策機制。2012-2021年，全國一般公共預算科學技術支出從4452.63億元增長到9321億元，十年共計7.07萬億元，重點支持集成電路、光伏發電、新能源汽車、新一代信息技術等領域，著力保障關鍵核心技術攻關，支持突破技術瓶頸和“卡脖子”問題。在財政的大力支持下，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，傳統產業加快升級，新興產業持續壯大，一批具有標志性意義的重大科技成果涌現。
三是統籌推進補短板。習近平總書記強調，協調既是發展的手段，也是發展的目標，同時還是評價發展的標準和尺度。財政部門牢固樹立新發展理念，大力推動城鄉區域協調發展，著力提升基本公共服務均等化水平。2012-2021年，中央對地方的轉移支付從4.54萬億元增加到8.34萬億元，年均增幅為7%，并向財政困難地區和欠發達地區傾斜。全國一般公共預算農林水支出從1.2萬億元增加到2.5萬億元，年均增長8.5%，支持推進農村農業發展。研究出臺支持海南自貿港、粵港澳大灣區高質量發展等財稅政策。城鄉區域發展協調性持續增強，公共服務短板加快補齊。
2021-07-30 15:04:48
劉昆:
四是兜牢底線保民生。習近平總書記強調，增進民生福祉是發展的根本目的。財政部門牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。全力支持脫貧攻堅，2012-2020年，中央財政專項扶貧資金投入6896億元，2021年安排中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1561億元，精準落實幫扶措施，加大對產業扶貧、就業扶貧的支持，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。持續加強基本民生保障，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。2012-2021年的十年間，全國一般公共預算中，教育支出從2.12萬億元增長到3.82萬億元，文化旅游體育與傳媒支出從2268.35億元增長到4179.88億元，社會保障和就業支出從1.26萬億元增長到3.44萬億元，衛生健康支出從8058億元增長到18659億元，人民群眾生活水平顯著改善，獲得感、幸福感、安全感大大增強。
五是綠色發展強生態。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山。財政部門堅決踐行習近平生態文明思想，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力支持建設天藍、地綠、水清的美麗中國。2012-2021年，全國財政節能環保支出從2963.46億元增長到6305.37億元，年均增長8.8%，著力解決生態環境突出問題，推動污染防治攻堅戰取得關鍵進展，藍天、碧水、凈土三大保衛戰效果顯著，生態環境明顯改善。以空氣治理和林業生態建設為例，2020年，全國337個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降8.3%，優良天數比例為87%，同比增加5個百分點。我國森林覆蓋率已達23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續30年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家。
六是系統集成抓改革。習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。財政部門積極發揮改革突破和先導作用，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，蹄疾步穩深化財稅體制改革攤位設計。黨的十八大以來，我國預算管理制度改革穩步推進，權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系加快建立，稅制改革取得重大進展。為應對新冠肺炎疫情影響，提升財政資金使用效益，創新建立并常態化實施財政資金直達機制，推動資金直達市縣基層、直接惠企利民。2021年，涉及的中央財政資金規模達2.8萬億元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。從上半年情況看，直達機制運行有序有效，為基層落實“六保”任務及時補充了財力，為市場主體克服困難及時提供了支持。
2021-07-30 15:07:32
劉昆:
女士們、先生們，記者朋友們，現在，中國廣告設計共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終牢記“國之大者”，繼續艱苦奮斗、銳意進取、擔當作為。提質增效實施積極的財政政策，促進經濟進一步穩中加固、穩中向好。加強財政資源統籌，增強國家重大戰略任務財力保障。支持全面實施鄉村振興戰略，助力解決好教育、養老、醫療、就業等群眾最關心最直接最現實的利益問題。推動創新發展和產業升級，提高經濟質量和核心競爭力。積極防范化解重點領域風險，確保財政經濟穩健運行可持續。深化財稅體制改革，加快建立現代財稅體制，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步貢獻力量。
謝謝。
2021-07-30 15:13:15
陳文俊:
謝謝劉部長。下面歡迎各位提問，提問前請大家通報一下自己所在的新聞機構。
2021-07-30 15:13:31
中央電視臺記者:
我的問題提給劉部長，我們了解到下半年積極財政政策將提質增效更可持續，我們想問一下具體將如何發力？
2021-07-30展覽策劃 15:26:05
劉昆:
謝謝你的提問。今年以來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極的財政政策要求提質增效、更可持續，推動經濟運行穩中加固、穩中向好。從上半年的預算執行情況看，全國都呈現了良好的態勢，1-6月份，全國一般公共預算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，民生等重點領域的支出得到有力保障。
但我們也要看到，當前國內外環境依然錯綜復雜，不確定性不穩定性的因素比較多，下半年財政部門將繼續執行把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展的要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，保持財政政策連續性穩定性和可持續性，助力鞏固經濟穩中向好的態勢。我們的工作重點是一個保持、兩個提高、三項重點。
一個保持，就是保持財政政策的連續性穩定性和可持續性，不急轉彎，保持對經濟恢復必要的支持力度。支持實施擴大內需政策，穩定和擴大居民消費，積極拓展投資空間，落實落細減稅降費政策，堅決不收“過頭稅費”。我們專門組織了對各地“過頭稅費”情況的檢查，包括對企業的收費，對個人的收費都嚴肅核查。同時增強政策的前瞻性、精準性，立足當前，著眼長遠，與今后年份的財政政策做好銜接，更好實施逆周期調節。今年下半年財政收入和去年同期相比的增長數，肯定不會達到今年上半年21.8經典大圖%的這樣高的速度，我們會在政策上做前瞻性、精準性的調整，讓一段時期的財政政策保持穩定。
兩個提高，一個是提高支出效率。我們將繼續用好管好常態化資金直達機制，進一步優化分配流程，加強執行分析，確保資金管得嚴、放得活、用得準。第二個是提高資金使用績效。推動績效管理覆蓋所有財政資金，切實做到花錢要問效、無效要問責。
三個重點，一是重點支持實施國家重大的戰略任務，圍繞國之包裝盒大者，支持打好關鍵核心技術攻堅戰，推動產業鏈供應鏈優化升級，支持全面實施鄉村振興戰略，加強污染防治和生態建設等方面。二是重點保障和改善基本民生，落實就業優先政策，促進教育高質量發展，穩步提高社會保障水平，強化公共衛生投入，支持發展文化事參展業和文化產業。三是重點推進風險防范化解，統籌做好國債、地方政府債券發行工作，強化地方政府債務存量風險的化解和增量風險的防范工作，堅決防范基層“三保”風險，確保不發生區域性、系統性的風險。
謝謝。
2021-07-30 15:26:17
封面新聞記者:
保障和改善民生是全面建成小康社會的核心要義所在。請問，在基本民生保障方面，財政部做了哪些工作，還會有哪些舉措？謝謝。
2021-07-30 15:26:56
劉昆:
你問了一個非常好的問題。人民對美好生活的向往，是我們黨的奮斗目標。習近平總書記強調，我們要堅持在發展中保障和改善民生，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好地滿足人民對美好生活的向往。
民生無小事，一枝一葉總關情。財政部始終堅持以人民為中心的發展思想，收支壓力再大也沒有在民生支出上退步。黨的十八大以來，財政對民生的投入逐年增加，基本養老、基本醫療、城鄉低保等保障水平持續提高，改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾。
2021年，財政部繼續堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實基本民生底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。今年，全國一般公共預算安排教育支出30616億元，社會保障和就業支出34427億元，衛生健康支出18659億元，文化旅游體育與傳播支出4180億元。這些錢怎么用？
一是落實就業優先政策。統籌用好就業補助資金等各類資金，加大對重點群體就業的幫扶，繼續實施失業保險保障擴圍政策，發揮保生活、防失業、促就業的功能作用，推動穩住就業基本盤。
二是促進教育高質量發展。加大教育財政方面的投入，優化支出結構，進一步向中西部貧困地區傾斜，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化。落實家庭經濟困難學生資助政策。
三是穩步提高社會保障水平。加快推進企業職工基本養老保險全國統籌，支持改革完善社會救助制度，繼續做好困難群眾的救助工作。完善全國社保基金管理。
四是推進健康中國建設。繼續做好疫情防控相關工作。適當提高城鄉居民醫保人均財政補助標準，同步提高個人繳費水平。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，增強突發重大傳染病應對處置能力。全面做實基本醫療保險市地級統籌，推動省級統籌。
五是支持發展文化事業產業。健全公共文化服務財政保障機制，完善相關資金管理，支持推出更開幕活動多精品力作。
在加強基本民生保障的同時，我們更加注重民生政策措施有效性和可持續性，結合財政狀況和實際需要合理確定民生政策，推進民生支出清單管理，提高民生支出資金管理的科學性，確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配，不斷把民生紅利落到實處，讓民生保障延伸到未來，老百姓的日子越過越紅火。
謝謝。
2021-07-30 15:32:26
中國日報記者:
我們了解到，輿論普遍認為我國自黨的十八大以來實施了大規模的減稅降費政策，政策力度比較大，政策含金量很足，企業獲得感也比較強。請問財政部能否介紹一下這方面的具體工作，之后還有策展什么具體的工作打算？謝謝。
2021-07-30 15:32:44
劉昆:
黨的十八大以來，特別是在疫情出現以后，我國的減稅降費規模是歷史上最大的，而且市場主體受益非常大，詳細情況請許宏才副部長介紹。
2021-07-30 15:45:46
財政部副部長 許宏才:
謝謝你的問題，這個問題確實是大家非常關心的問題。黨的十八大以來，我國持續實施減稅降費政策，著力用大圖輸出政府收入的“減法”來換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，放水養魚，固本培元。我們作過一些統計，“十三五”時期，累計減稅降費超過7.6萬億元，其中減稅4.7萬億，降費2.9萬億。這個數字是比較大的，特別是2020年，為應對突發疫情的沖擊，財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在財政收支壓力較大、較為困難的情況下，連續發布展場設計實施了7批28項減稅降費政策，全年新增減稅降費的規模超過2.6萬億，有力支持了各類市場主體復工復產復業，助力企業紓困發展，助推我國經濟持續穩定恢復。
今年以來，按照中央經濟工作會議精神和政府工作報告部署要求，進一步優化和落實減稅降費政策，幫助市場主體恢復元氣，增強活力。主要的措施包括以下幾個方面，有一些是保留的，有一些是新增的。
一是繼續實施制度性減稅政策，比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性的減稅政策繼續實施，讓政策疊加效應持續釋放。
二是分類調整階段性的減稅降費政策。延長疫情期間出臺的小規模納稅人減征增值稅等政策執行期限，保持對經濟恢復的必要支持力度。
三是出臺新的結構性減稅政策。強化小微企業稅收優惠，提高小規模納稅人增值稅起征點，進一步加大小微企業和個體工商戶所得稅優惠力度，對小微企業和個體工商戶年應納稅額不到100萬元的部分，在現行優惠政策的基礎上，再減半征收所得稅。支持制造業和科技創新，將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，并且允許企業按半年享受加計扣除政策。對于先進制造企業，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，這是今年新出臺的一些結構性減稅政策。
四是持續實施降費措施，繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率，取消港口建設費，降低航空公司民航發展基金征收標準，并加大各類違規涉企收費整治力度。
剛才劉昆部長也給大家介紹，治理“過頭稅費”方面我們也采取了一些措施，進行了核查，確保真正把減稅降費政策落到實處。
實施上述政策措施，預計全年為市場主體減負將超過7000億元。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決落實落細減稅降費政策，著力優化落實機制，提升政策實施效果，清理規范各類違規涉企收費，堅決不收“過頭稅費”，防止弱化減稅降費紅利，讓企業有更多獲得感。同時，密切跟蹤宏觀經濟形勢，考慮助企紓困發展需要，進一步研究完善有關具體政策執行過程中存在的問題，持續激發市場主體活力，促進經濟平穩運行和高質量發展。
謝謝。
2021-07-30 15:47:02
劉昆:
剛才許宏才副部長回答了你的問題，在減稅降費方面，我們采取了一系列措施，有兩方面成效是很顯著的。一方面，比如剛才介紹的，我們對小微企業、個體工商戶有一啟動儀式系列減稅降費措施，實際上是針對疫情發生之后出現的困難出臺的政策，這些政策的出臺讓小微企業和個體工商戶能夠持續經營，不會因為交稅交費給它們帶來困難，把市場主體保住了。市場主體保住就意味著保住了勞動者的收入，勞動者的收入保住就能夠保住消費，能夠干其他的事情。所以說，這樣的方式比直接給錢、給困難補助效果更明顯。而且，這些減稅降費政策，有一些是制度性安排，所以這幾年我國VR虛擬實境市場主體的增長速度是非常快的。這些市場主體的產生，解決了老百姓就業創業等方面的問題，效果立竿見影。
另一方面，減稅降費政策通過企業研發費用的加計扣除，今年制造業研發加計扣除百分之百，就是說可以按照企業研發投入的數額，在企業要繳稅時扣除200%，就是原來100%再加上新的100%，鼓勵企業把資金更多地搞研發、搞基礎性研究，促進企業提高創新水平和技術水平，也促進了全社會的技術進步。我們減稅降費措施很多，每一個設計都有具體目的。從社會評價看，效果是相當明顯的。我就補充這些。
謝謝。
2021-07-30 15:48:30
經濟日報記者:
今年中央提出要建立常態化財政資金直達機制，請介紹一下目前直達資金的使用情況，財政部下一步將采取哪些措施保障直達機制的落實？謝謝。
2021-07-30 16:09:29
許宏才:
謝謝你的提問，實施財政資金直達機制，是黨中央、國務院作出的決策部署，我們在具體貫徹落實，這個問題我以前給大家介紹過有關情況，現在上半年過去了，情況到底怎么樣，我再回答一下。
按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關中央部門，在認真總結2020年直達工作的基礎上，研究建立常態化財政資金直達機制，規模達到2.8萬億元，比上年增加比較多，上年主要是增量資金，今年更多是預算安排中的存量資金，基本實現了中央財政民生補助資金的全覆蓋。從上半年情況看，常態化直達機制有序推進，執行情況良好，資金快速落到基層，重點支出得到有效保障，為經濟社會持續健康發展提供了有力的支撐。主要有三個特點：
一是下達“早”。從去年10月份開始就著手謀劃，將大部分直達資金在去年10月底前提前下達到地方。今年全國人大批準預算后，繼續加快下達，下達的時間比去年更早，為地方安排使用資金留出了更多時間。
二是投向“準”。繼續通過備案審核、建立受益對象實名制等措施，有效對接資金供給和需求，“精準滴灌”。提高資金分配的科學性，突出直達資金使用重點，主要用于基層支持保居民就業、保基本民生、保市場主體以及基層保工資保運轉等方面。
三是監管“嚴”。加強與審計署、人民銀行以及有關主管部門的協作和配合，推進信息共享，形成監督合力，對虛報冒領、截留挪用等違法違規行為，發現一起、查處一起、問責一起，決不姑息。
下一步，財政部將會同有關部門按照國務院常務會議精神，進一步實施好常態化直達機制，更好地發揮資金惠企利民的作用。一是加快剩余資金下達落實。會同有關部門加快測算審核，盡快將剩余據實結算的資金下達到基層，落到資金使用單位，合理安排支出，形成實物工作量，提高直達資金的使用效益。二是持續加強資金監管。盯住資金使用的關鍵領域和最后一公里，確保直達資金用在刀刃上，更好發揮政策實效。三是謀劃好明年直達機制的安排。認真總結經驗，聽取基層和行業主管部門的意見，完善常態化直達機制有關管理措施，及早謀劃明年機制，繼續發揮好常態化財政資金直達機制的作用。謝謝。
2021-07-30 16:10:35
劉昆:
財政資金直達機制，有個形象的比喻，就是我們國家有五級政府，相應的有五級財政，很多基層政府的錢是來自于上級財政的。每一級財政實際上就等于一個錢包，以往的分配是要從中央財政這個最大的錢包裝進第二個錢包，然后裝進第三個錢包，再裝進第四個錢包，再到第五個錢包，最后把錢給群眾或者市場主體。現在有了財政資金直達機制，我們把中間經過的幾個錢包的路徑取消了，直接從第一個錢包直達到財政資金的使用者，大大縮減了資金的在途時間。特別是在疫情防控的情況下，有些資金提前三四個月甚至提前一兩個月下達，所以很多資金就能夠以最快的速度發揮作用，而且能夠精準到用戶。很多涉農補貼，對群眾的直接補貼，現在都是一卡通直接到用戶。財政還建立了監控體系，可以看到錢到達了哪些地方，效果確實比較明顯。
2021-07-30 16:11:09
中國證券報記者:
生態環境改善是全面建成小康社會的目標之一。請問，財政部在支持打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設方面做了哪些工作，下一步有何考慮？
2021-07-30 16:12:12
劉昆:
這個問題請朱忠明副部長回答。
2021-07-30 16:15:56
財政部副部長 朱忠明:
良好的生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，現在已經成為全社會的共識。
近年來，財政部貫徹落實黨中央決策部署，不斷加大資金投入，積極深化改革創新，大力支持打好污染防治攻堅戰。各位記者朋友可能都關注到，近幾年來，北京的霧霾少了，空氣質量也改善了，生態環境有了很大的變化，各地也呈現出天更藍、山更綠、水更清的良好生態環境。人民群眾在生態環境方面的獲得感、幸福感、安全感越來越強，在這背后離不開財政資金的大力支持。2016-2020年，全國財政共安排了生態環保資金44212億元，年均增長8.2%。包裝設計其中，中央財政19333億元，占比達到43.7%。
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